Princippet om fri disponering – altså at nærmeste enhed skal afsendes ved brandudrykninger – skaber en række dilemmaer. For det gør, at naboberedskaber kan sende næsten ubegrænsede regninger afsted. Og det skaber også nogle uheldige incitamenter, hvis et beredskab vælger at styrke deres egne brandstationer. Det påpeger Frederiksborg Brand & Redning, som desuden henviser til, at andre navngivne beredskaber heller ikke lever op til princippet.
Én ting er Frederiksborg Brand & Redning, Beredskabsstyrelsen og Ankestyrelsen enige om: Beredskab Østs brandstation i Ballerup kan nå hurtigst frem i dele af Frederiksborg Brand & Rednings dækningsområde, når alarmen går.
Men her hører enigheden også op. For mens Beredskabsstyrelsen – nu med opbakning fra Ankestyrelsen – mener, at Frederiksborg Brand & Redning dermed har en ubetinget forpligtelse til at indgå en aftale med Beredskab Øst om assistance i de pågældende områder, så påpeger Frederiksborg Brand & Redning, at en så absolut fortolkning af reglerne skaber en række dilemmaer.
For Frederiksborg Brand & Redning er det primære problem, at brandstationen i Ballerup er en fuldtidsbrandstation med 1-minutsberedskab, mens Frederiksborg Brand & Redning med en enkelt undtagelse har deltidsbrandstationer med 5-minuttersberedskab. Men Beredskab Øst ønsker, at Frederiksborg Brand & Redning betaler en væsentlig andel af prisen for at drive 1-minutsberedskabet, hvis det også skal rykke ud i Frederiksborg Brand & Rednings dækningsområde.
Frederiksborg Brand & Redning skal således betale en indbygger-baseret andel af alle omkostninger til driften af brandstationen i Ballerup, herunder også afskrivning på køretøjer, husleje, forsikring, brandfolkenes øvelser, hverdagsuniformer og ekstravagter, lovpligtig service på udstyr m.m.
Det kan også udtrykkes sådan, at Beredskab Øst ser det som en fælles brandstation, mens Frederiksborg Brand & Redning mener, at man køber en konkret opgave, som ikke kræver ekstra mandskab eller materiel på brandstationen. Dermed ønsker Frederiksborg Brand & Redning kun at betale for løn for den konkrete tid, udrykningen varer, brændstof, slid på køretøjer, materiel og mundering samt administration af aftalen.
Med Beredskab Østs tilgang vil prisen for det mindre område, der dækkes fra Ballerup, blive meget høj, sammenlignet med pris og serviceniveau i resten af dækningsområdet. Eller som Frederiksborg Brand & Redning selv beskriver det: Man vil komme til at betale prisen for et storbyberedskab, men beredskabet skal kun dække et område med 5.000 indbyggere i et spredt befolket område.
Fik nej til at bruge 2. udrykningen
I den konkrete sag er der et ekstra dilemma. For på brandstationen i Ballerup er det kun 1. udrykningen, som bemandes med fuldtidsbrandfolk i 1-minutsberedskab. Stationen har også en 2. udrykning, der bemandes med deltidsbrandfolk i 5-minuttersberedskab. Så Frederiksborg Brand & Redning har spurgt Beredskab Øst, om man kunne købe 2. udrykningen i stedet, da man jo også anvender deltidsbrandfolk på de andre brandstationer i Frederiksborg Brand & Redning.
Ifølge Frederiksborg Brand & Redning har Beredskabet Øst imidlertid svaret, at 2. udrykningen ”ikke er til salg”.
Havde svaret fra Beredskab Øst været anderledes, så ville en problematisk sag formentlig have været løst. I hvert fald har Beredskabsstyrelsen tilkendegivet, at det ville være lovligt, hvis Frederiksborg Brand & Redning trak på 2. udrykningen i Ballerup, selv om 1. udrykningen kunne være hurtigere fremme:
”Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at der ikke i forbindelse med Folketingets behandling af lovændringen har været overvejet en situation, hvor der på samme station er to slukningstog med forskellige afgangstider (”døgnbemandet” og ”deltidsbemandet”). Af den årsag ses der heller ikke, hverken i beredskabsloven eller i dimensioneringsbekendtgørelsen, at være taget stilling til netop dette spørgsmål. Der er derfor efter Beredskabsstyrelsens vurdering ikke i loven eller dens forarbejder klare og faste juridiske holdepunkter for, at det ikke er lovligt at planlægge med, at førsteudrykningen bemandes med deltidsbrandfolk i stedet for de fuldtidsansatte, som stationen også er bemandet med”, skriver styrelsen i et brev til Frederiksborg Brand & Redning – hvor styrelsen imidlertid tilføjer:
”Det er dog Beredskabsstyrelsens klare faglige vurdering, at det beredskabsfagligt ikke er hensigtsmæssigt at planlægge med at anvende en førsteudrykning bemandet med deltidsansatte, når der på den pågældende station samtidig er en døgnbemandet førsteudrykning”.
Andre har samme problem
I en udtalelse, som Frederiksborg Brand & Redning har sendt til Ankestyrelsen, beskriver det fælleskommunale beredskab, at der er andre steder, hvor princippet om fri disponering ikke overholdes:
”Der er lignende situationer mellem kommunegrænserne flere steder i landet, hvor der ikke er indgået aftaler, fx i grænsen mellem Hovedstadens Beredskab og Beredskab 4K. Her kører beredskaberne også i deres egne områder på trods af, at Beredskab 4K er tættere og hurtigere fremme i dele af Albertslund Kommune, mens Hovedstadens Beredskab er tættere og hurtigere fremme i dele af Vallensbæk Kommune”, skriver Frederiksborg Brand & Redning – og fortsætter:
”Nordsjællands Brandvæsen havde en lignende kontrakt med Beredskab Øst i den sydlige del af Nordsjællands Brandvæsens ansvarsområde. Nordsjællands Brandvæsen betalte ud fra samme prisfastsættelse, som Beredskab Øst udbyder til os. Nordsjællands Brandvæsen valgte at indsætte to brandfolk i dagtimerne på deres sydligste stationer, så de nedbragte deres responstider (der kører stadig fire brandfolk på en sprøjte, men de to første er allerede på stationen, så sprøjten kommer hurtigere afsted end tidligere, hvor alle fire brandfolk var deltidsbrandfolk). I aftentimerne, om natten og i weekender køre[r] Nordsjællands Brandvæsen stadig selv alle deres ture, selvom Beredskab Øst[s] station i Lyngby i visse tilfælde er nærmeste brandstation. Dette har Beredskabsstyrelsen også accepteret”.
Uheldig incitamentsstruktur
Samtidig påpeger Frederiksborg Brand & Redning i udtalelsen, at en absolut fortolkning af reglerne om fri disponering også kan skabe andre dilemmaer, hvor en styrkelse af beredskabet på en brandstation kan medføre, at naboberedskabet bliver forpligtet til at dele regningen, fordi brandstationen nu kan være hurtigst fremme på den anden side af kommunegrænsen.
”Der er ingen tvivl om, at en stram fortolkning af princippet om fri disponering kan medføre tilstande, der ikke er hensigtsmæssige. Frederiksborg Brand & Redning overvejer fx p.t. at supplere vores serviceniveau, så vi kan køre med en sprøjte med fire fuldtidsbrandfolk fra St. Hillerød fremfor i dag, hvor vi kører med en mindre brandbil (HSE, hurtig slukningsenhed) med to fuldtidsbrandfolk efterfulgt af en sprøjte med fire deltidsbrandfolk. Ved en stram fortolkning af fri disponering vil det medføre, at både Gribskov Kommune, Helsingør Kommune og Nordsjællands Brandvæsen i givet fald tvinges til at benytte og betale for vores fuldtidssprøjte. På samme måde vil det kunne betale sig at spekulere i lokalisering af brandstationer ud fra en tankegang om, at naboen skal betale en del af stationsdriften”, skriver Frederiksborg Brand & Redning.
Og hos Frederiksborg Brand & Redning mener man, at Beredskab Øst netop udnytter dén situation:
”Det tilsyneladende juridiske tomrum, der ligger i prisfastsættelsen af den beredskabsydelse, som Frederiksborg Brand & Redning i givet fald skal aftage fra Beredskab Øst, er uhensigtsmæssigt, og kan naturligvis udnyttes ’begge veje’. Frederiksborg Brand & Redning kan spekulere i at neddrosle vores eget beredskab med forventning om, at naboen træder til. Beredskab Øst kan spekulere i en prisfastsættelse, hvor de får et betydeligt tilskud til det beredskab, de i forvejen skal stille med i deres eget ansvarsområde. Vi mener, at Beredskab Øst faktisk udnytter dette tomrum”, skriver Frederiksborg Brand & Redning til Ankestyrelsen.
Ankestyrelsen skød argumenter ned
Under henvisning til de forskellige dilemmaer har Frederiksborg Brand & Redning overfor Ankestyrelsen påpeget, at der bør være plads til en vis fortolkning af lovgivningens krav om, at “nærmeste relevante enhed” skal afsendes ved brand. Frederiksborg Brand & Redning mener således, at netop økonomi kan indgå som en faktor i at vurdere, om en enhed er relevant. Hvis en enhed er uforholdsmæssigt dyr, kan den således opfattes som ikke-relevant.
Tilsvarende har Frederiksborg Brand & Redning overfor Ankestyrelsen anført, at den nye ordning – hvor brandkøretøjerne kommer fra Farum i stedet for Ballerup – godt nok giver længere responstider, men at responstiderne stadig ligger indenfor det serviceniveau, som politisk er fastsat af beredskabskommissionen for Frederiksborg Brand & Redning.
Argumenterne fra Frederiksborg Brand & Redning gjorde dog ikke indtryk på Ankestyrelsen, der entydigt gav Beredskabsstyrelsen medhold i, at Frederiksborg Brand & Redning ikke levede op til princippet om fri disponering.
Ankestyrelsens samlede vurdering lyder således:
”Ankestyrelsen lægger til grund, at Frederiksborg Brand og Redning med virkning fra den 1. januar 2024 har opsagt en del af redningsberedskabets samarbejdsaftale med Beredskab Øst om varetagelsen af førsteudrykningen fra Beredskab Østs brandstation i Ballerup i en del af Frederiksborg Brand og Rednings ansvarsområde (området i den sydlige del af Furesø Kommune, dvs. Hareskovby, Jonstrup og det sydlige Værløse). Førsteudrykningen i dette område varetages herefter fra Frederiksborg Brand og Rednings brandstation i Farum.
Vi lægger også til grund, at Beredskab Østs brandstation i Ballerup er den nærmeste relevante udrykningsenhed i den pågældende del af Frederiksborg Brand og Rednings ansvarsområde.
Ankestyrelsen vurderer, at Frederiksborg Brand og Redning handler i strid med princippet om fri disponering i beredskabslovgivningen ved at varetage førsteudrykningen i den sydlige del af Furesø Kommune fra brandstationen i Farum.
Vi lægger vægt på, at det følger af dimensioneringsbekendtgørelsens § 5, stk. 2, at beredskabskommissionen skal sikre, at der indsættes nærmeste relevante udrykningsenhed med de rette kompetencer og materiel, uafhængigt af kommunegrænser og grænser for de samordnede redningsberedskaber.
Vi lægger i denne sammenhæng vægt på, at det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at et fastsat serviceniveau vedrørende responstiden inden for et kommunalt redningsberedskabs ansvarsområde ikke fritager det pågældende kommunale redningsberedskab fra at overholde princippet om fri disponering, hvis en førsteudrykning fra en brandstation i et naboberedskab kan nå hurtigere frem til et skadested.
Vi lægger desuden vægt på Beredskabsstyrelsens oplysninger om, at Beredskab Østs brandstation i Ballerup er den nærmeste relevante udrykningsenhed i den pågældende del af Frederiksborg Brand og Rednings ansvarsområde.
Vi er opmærksomme på, at Frederiksborg Brand & Redning har oplyst en række forhold vedrørende Beredskabs Østs prisfastsættelse af rednings- og slukningsopgaver i forbindelse med indgåelse af en mulig aftale efter beredskabslovens § 13, stk. 1.
Vi lægger i denne forbindelse vægt på, at Beredskabsstyrelsen har oplyst, at der hverken i dimensioneringsbekendtgørelsen eller i beredskabslovgivningen i øvrigt ses at være hjemmel til inddragelse af økonomiske betragtninger ved vurderingen af overholdelse af princippet om fri disponering”.
Sender svar ultimo februar
Ankestyrelsen har bedt beredskabskommissionen for Frederiksborg Brand & Redning om at oplyse, hvad Ankestyrelsens udtalelse giver beredskabskommissionen anledning til.
”Vi har mulighed for at komme med et svar til Ankestyrelsens vurdering. Dette overvejer vi nu og sender et svar efter beredskabskommissionens møde den 26. februar”, fortæller Rikke Sønderriis, der er beredskabsdirektør for Frederiksborg Brand & Redning.
Hos Beredskab 4K henviser man til, at i forhold til dele af Vallensbæk kommune, så er det korrekt at man i forbindelse med den risikobaserede dimensionering i 2020/2021 og de efterfølgende fastsættelser af slukningsområdet, valgte at fastholde egne styrker som primære enheder. Dette gjorde man ud fra to betragtninger: Forskellen i køretid mellem Hovedstadens Beredskab og Beredskab 4K ligger indenfor rimelige marginaler, vejet op imod lokalkendskab hos egne styrker fremfor udefrakommende enheder.
Hos Nordsjællands Brandvæsen oplyser man følgende: “Nordsjællands Brandvæsen arbejder hele tiden med at udvikle og styrke beredskabet i vores ansvarsområde. Beredskab Øst er en tæt samarbejdspartner, hvor gensidig assistance og støtte på tværs af kommunegrænser er en central og vigtig del af vores hverdag. Dette har dog ikke været formaliseret i en kontrakt med Beredskab Øst. Nordsjællands Brandvæsen har i processen omkring arbejdet med den risikobaserede dimensionering anbefalet én ud af flere modeller, hvor styrkelse og øget robusthed af eget beredskab blev prioriteret”.