Den norske regering har fastlagt rammerne for et stort landsdækkende udbud af driften af 10 ambulancefly fordelt på syv baser. I det kommende udbud skal kvalitet og innovation vægtes højere end pris, og piloter og teknikere skal sikres deres ansættelsesvilkår, hvis en ny operatør overtager kontrakten. Samtidig ønsker regeringen at bevare muligheden for en senere statslig overtagelse af ambulanceflytjenesten.
Norge forbereder et nyt udbud af driften af den landsdækkende ambulanceflytjeneste, som i dag varetages af Avincis Aviation Norway. Tjenesten omfatter 10 ambulancefly fordelt på syv baser, og den nuværende driftskontrakt udløber som udgangspunkt den 30. juni 2030.
Ambulanceflyene er stationeret på Gardermoen, i Ålesund, Brønnøysund, Bodø, Tromsø, Alta og Kirkenes. På Gardermoen, i Tromsø og Alta er der placeret to fly, mens de øvrige baser har ét fly. Alle baserne har døgnberedskab.
Den norske regering har nu besluttet, at det kommende udbud skal gennemføres som en konkurrencepræget dialog frem for et traditionelt udbud med forhandling. Dermed får staten mulighed for at drøfte og fastlægge blandt andet kvalitetskrav, beredskab, kontraktvilkår og ejerskabsforhold med de potentielle leverandører.
»Regeringen fastlægger klare rammer for arbejdet med at få en ny leverandør af ambulanceflytjenesten på plads for at skabe tryghed om sundhedsvæsenet og de akutmedicinske tjenester. Vi er optaget af at sikre god kvalitet og beredskab samt en ordentlig proces for alle parter«, siger Norges sundheds- og omsorgsminister, Jan Christian Vestre.
Kvalitet skal vægtes højere end pris
I det kommende udbud skal kvalitet og innovation vægtes højere end pris. Der skal samtidig lægges vægt på beredskabet, herunder tilstrækkelig reservekapacitet i form af fly og personale, samt langsigtet og stabilt ejerskab.
Regeringen ønsker også, at nonprofitorganisationer får en reel mulighed for at deltage i konkurrencen. Derudover skal der være regelmæssig kontrol med ejerforholdene hos eventuelle udenlandske operatører og leasingselskaber.
Som noget særligt skal det undersøges, om kontrakten kan indeholde en option, der giver staten mulighed for at overtage operatørvirksomheden på et senere tidspunkt. Principperne for en eventuel overtagelsespris skal i så fald drøftes gennem dialogen med leverandørerne.
Piloter og teknikere skal sikres ved operatørskifte
En væsentlig ændring i forhold til det seneste udbud er, at piloter og teknikere skal have ret til at fortsætte deres arbejde hos en eventuel ny leverandør på samme vilkår som hos deres hidtidige arbejdsgiver.
Ved det tidligere udbud i 2018 var der ikke lagt op til virksomhedsoverdragelse. Den norske regering ønsker nu at undgå de problemer og den usikkerhed, som et operatørskifte kan medføre.
»Regeringen har taget ved lære af det seneste udbud af ambulanceflytjenesten i 2018, og det er vigtigt for os at skabe tryghed for de nuværende medarbejdere i en ny udbudsrunde. Vi vil sørge for, at både piloter og teknikere har ret til at fortsætte deres arbejde hos en eventuel ny leverandør, og at overdragelsen af kontraktansvaret sker uden problemer«, siger Jan Christian Vestre.
Hvis en ny operatør overtager kontrakten, skal der desuden udarbejdes en konkret overgangsplan i samarbejde med den eksisterende leverandør. Planen skal omfatte risiko- og sikkerhedsanalyser for hver enkelt base.
Direkte tildeling vurderes for risikabel
Den norske regering har også undersøgt muligheden for at tildele driftskontrakten direkte uden udbud. Juridiske vurderinger har imidlertid vist, at det vil indebære en betydelig risiko for at overtræde udbudsreglerne.
»Udfordringen er den meget store risiko ved at gennemføre en direkte tildeling, som i værste fald kan føre til, at vi står uden ambulancefly, når den nuværende kontrakt ophører. Det er ikke en situation, vi kan udsætte befolkningen for, og især ikke indbyggerne i de nordligste fylker«, siger Jan Christian Vestre.
I 2024 kunne driften af den norske ambulancehelikoptertjeneste tildeles direkte med hjemmel i en særlig undtagelse fra udbudsreglerne. Undtagelsen gælder kontrakter, hvor sundhedspersonale indgår som en del af ydelsen.
Ambulancehelikopterne har en redder med autorisation som sundhedspersonale om bord, og derfor kunne undtagelsen anvendes. Det samme gælder ikke ambulanceflytjenesten, hvor sundhedspersonalet er ansat på hospitalerne og ikke indgår i operatørkontrakten.
